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西藏自治區人民政府辦公廳關于推進高原裝配式建筑發展的實施意見

日期: 2018-03-14
來源: 西藏自治區人民政府
作者: 陽海超
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西藏自治區人民政府辦公廳

關于推進高原裝配式建筑發展的實施意見



推進裝配式建筑發展是工程建設領域推進生態文明建設、落實綠色循環低碳發展理念的重要舉措,是提高工程質量和施工安全水平、提升建筑品質的重要手段,是推動建造方式轉變、加快建筑業轉型升級的重要途徑。根據《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔2016〕6號)、《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發〔2016〕71號)、《中共西藏自治區委員會 西藏自治區人民政府關于加強城市工作的意見》(藏黨發〔2016〕19號)等文件精神,借鑒內地省(市)成功經驗,結合我區實際,現就推進高原裝配式建筑發展提出如下實施意見。


一、總體要求


(一)指導思想。


認真貫徹落實黨的十九大精神,以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指引。構建市場導向的綠色技術創新體系,壯大節能環保產業。推進資源全面節約和循環利用,降低能耗、物耗,實現生產系統和生活系統循環鏈接。按照 “五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。堅持“政府引導、市場運作,因地制宜、循序漸進,產業支撐、創新驅動,文化引領、體現特色”的原則,穩慎推進高原裝配式建筑發展,重點發展裝配式鋼結構,同步推進裝配式混凝土結構和木結構,逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用,提高技術水平和工程質量,加快裝配式建筑產業基地建設,推進節能減排,促進建筑產業轉型升級,更好地發揮建筑業對經濟社會發展的支撐作用。


(二)基本原則。


政府引導,市場運作。強化政府規劃、引導和服務職能,加大政策扶持力度,建立多部門協同推進的工作機制。堅持以市場需求為導向,整合資源,激發活力,促進市場主體積極參與,積極有序推進高原裝配式建筑發展。


因地制宜,循序漸進。根據各地經濟社會發展狀況,結合援藏省市和中央企業產業、技術、資金優勢,科學確定高原裝配式建筑發展的示范城市,有計劃、分階段、因地制宜推進各種形式裝配式建筑,加快產業基地建設,發揮示范項目社會效應,及時總結經驗,并在全區逐步推廣,形成局部帶動整體的工作格局。


產業支撐,創新驅動。優化產業布局,整合產業鏈條,推動裝配式建筑產業的規模化、專業化、集成化、本地化,培育裝配式建筑骨干企業。加快技術和管理創新,把標準、設計、生產、施工、使用維護等作為發展裝配式建筑的有效抓手,推動建筑業和其他行業協同創新,帶動建筑業整體水平的提升。


文化引領,體現特色。高原裝配式建筑不能脫離西藏傳統建筑本身的特點,要將西藏建筑文化融入高原裝配式建筑中。要充分利用建筑部品部件由車間加工和建筑、裝修一體化設計、施工的便利,從設計標準的制定、施工過程監督、驗收等環節嚴格把關,切實將西藏傳統建筑的精髓展現出來,將建筑的地域特色、民族特色和時代特色更大程度體現出來。


(三)發展目標。


形成一個新型產業。創新、完善市場機制和發展環境,加快形成高原裝配式建筑、部品部件規模化生產能力。到2020年,全區培育2家以上有一定競爭力的本土裝配式建筑企業,引進3家以上國內裝配式建筑龍頭企業;建成4個以上裝配式建筑產業基地,其中,拉薩市要完成2個以上裝配式建筑產業基地建設,日喀則市要完成1個以上裝配式建筑產業基地建設。


落實階段發展目標。在以國家投資為主導的文化、教育、衛生、體育等公共建筑,邊境地區小康村建設、保障性住房、災后恢復重建、易地扶貧搬遷、市政基礎設施、特色小城鎮、工業建筑建設項目中,2020年前,相關項目審批部門要選擇一定數量可借鑒、可復制的典型工程作為政府推行示范項目。“十四五”期間,相關項目審批部門要確保國家投資項目中裝配式建筑占同期新建建筑面積的比例不低于30%。


二、重點任務


(四)發揮示范帶動作用。確定拉薩市、日喀則市為我區高原裝配式建筑推進試點城市,拉薩市重點發展裝配式混凝土建筑,日喀則市重點發展裝配式鋼結構建筑。鼓勵試點城市結合當地實際,選擇一定數量可借鑒、可復制的典型工程作為政府推行示范項目,探索在全區推進高原裝配式建筑發展的政策機制。鼓勵、支持日喀則市依托上海寶武集團援藏優勢,加快建立裝配式鋼結構建筑產業基地。在邊境地區小康村建設和高海拔地區易地扶貧搬遷項目中重點推廣應用裝配式鋼結構建筑。


(五)編制裝配式建筑規劃。各地(市)要結合實際,盡快啟動高原裝配式建筑規劃編制工作,合理確定裝配式建筑發展目標、技術體系和產業布局,并與自治區“十三五”規劃項目有效銜接。裝配式建筑規劃編制完成后,經本級政府批準公布實施。拉薩市和日喀則市在2017年底前完成裝配式建筑規劃編制工作,其他地(市)在2018年6月底前完成。


(六)完善標準規范體系。加強裝配式建筑關鍵技術、通用技術體系和住宅標準化研究,開展適合高原特點的裝配式建筑工程設計、部品部件生產和檢驗、裝配施工、質量安全、節能環保、工程驗收等標準制訂,編制自治區裝配式建筑工程計價定額,形成規范統一的裝配式建筑地方標準體系。強化科技成果轉化,鼓勵行業協會和企業編制配套標準,經專業技術機構評估后,可作為工程設計、施工、驗收依據。


(七)提升裝配式建筑設計水平。統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修,推進裝配式建筑一體化設計,推廣通用化、模數化、標準化設計方式,優先采用通用部品部件,發揮設計單位的龍頭作用,實現裝配式建筑一次設計,避免二次拆分,積極應用BIM技術在裝配式建筑規劃、勘察、設計、生產、施工、裝修、運行維護全過程的集成應用,提高建筑領域各專業協同能力。針對居住、辦公、商務、旅游等不同市場,設計出適合不同需求的裝配式建筑,豐富產品種類,拓展市場,逐步提升市場占有率。加大科技創新,依托高校、科研院所、龍頭企業等單位,建立產學研用相結合的協同創新機制。


(八)推進裝配式建筑產業發展。政府各部門要加強對發展裝配式建筑在內的建材產業的研究,按照產業發展規律推動產業發展,處理好政府與市場的關系,要做好鼓勵和引導工作。做大做強產業必須在西藏本地建設產業基地,日喀則市要重點發展裝配式鋼結構產業。實施引進來戰略,發揮本土國企作用,鼓勵我區有實力的企業與區外企業合作。圍繞高原裝配式建筑產業上下游產業鏈“招大引強”,積極引進區外有實力的裝配式建筑或建筑部品部件生產企業入駐,提升裝配式建筑設計施工能力。各地(市)要依托援藏省市和中央企業產業和技術優勢,加快裝配式建筑產業基地和園區建設,促進部品部件專業化、標準化、規模化、信息化、本地化生產,優化物流布局,有效降低裝配式建筑生產成本。


(九)發展裝配化施工技術。引導企業研發應用高原裝配式建筑施工安裝成套技術、安全防護和質量檢驗技術,推廣預制構件吊裝、支撐、校正等施工設備機具,提高技術工藝和組織管理水平。大力發展減隔震技術,推進減隔震技術在裝配式建筑中的應用。創新項目管理模式,推行綠色施工,應用結構工程與分部分項工程協同施工新模式。鼓勵施工企業總結編制施工工法,提高裝配施工技術水平,實現技術工藝、組織管理、技能隊伍的轉變,全面提升整體施工效率和質量水平。


(十)推進建筑裝修一體化。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式,實行高原裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。推進整體廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用,提高裝配化裝修水平。倡導菜單式裝修,滿足消費者個性化需求。拉薩、日喀則兩市要率先推廣裝修一體化,鼓勵新建商品住宅樓、棚戶區改造等項目采用全裝修交付。


(十一)推行工程總承包模式。創新項目管理模式,裝配式建筑項目原則上采用工程總承包模式,可按照技術復雜類工程項目招投標。民間投資的裝配式建筑工程,可由建設單位自主確定發包方式。健全完善工程總承包制度,提高裝配式建筑建設管理水平。培育一批具備工程總承包能力的建筑業龍頭企業。支持大型設計、施工企業通過調整組織架構、健全管理體系,向具有工程設計、采購、施工能力的工程總承包企業轉型。


(十二)發展綠色環保節能建材。裝配式建筑應積極采用綠色建材,推廣使用節能環保新型建筑材料和高性能節能門窗,推進太陽能建筑一體化設計。加強可循環利用綠色建筑材料的研發應用,在符合建筑質量標準的前提下,鼓勵和支持建筑垃圾、尾礦廢渣等資源的循環利用。積極開展綠色建筑材料評價,禁止使用不符合節能環保要求、質量性能差的建筑材料。


(十三)確保工程質量安全。建立高原裝配式建筑工程質量安全管理制度,完善質量安全責任體系,落實項目建設、勘察、設計、施工和監理等各方質量安全主體責任及質量終身責任追究。設計單位要嚴格設計審核校驗,實行全過程服務;生產單位要建立部品部件檢驗機制;建設和監理等相關方可采用駐廠監造等方式加強部品部件生產質量管控,對部品部件生產企業進行產品使用流向登記;施工單位要加強部品部件進場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關鍵環節質量安全控制和檢驗檢測,建立裝配施工質量保證體系;監理單位要嚴格履行監理職責,提升裝配式建筑監理能力。強化行業監管,制定裝配式建筑施工圖文件審查、質量安全監督要點,以預制芯片等信息化手段為抓手,督促各方責任主體建立全過程質量追溯制度,加大抽查抽測力度,嚴肅查處質量安全違法違規行為。


三、政策扶持


(十四)加大財政扶持。財政部門對開展裝配式建筑技術研究、規劃編制和技術推廣等工作予以經費保障,推動我區裝配式建筑發展。


(十五)加強土地保障。國土、規劃等部門要優先支持裝配式建筑產業基地、裝配式建筑工程部品部件生產項目用地享受工業用地政策,按照國家關于節約集約利用土地的有關規定,以長期租賃、先租后讓、彈性出讓等方式供應土地。


(十六)落實招商引資政策。將符合條件的裝配式建筑企業列入招商引資重點企業,享受各項招商引資政策優惠。各地(市)應將裝配式建筑產業納入招商引資重點行業,并落實招商引資各項優惠政策。鼓勵援藏中央企業優惠供應鋼材等建筑材料。


(十七)落實稅費優惠政策。符合條件的裝配式建筑項目按照國家及自治區相關規定免征相關建設類行政事業性收費和政府性基金;符合條件的裝配式建筑企業按國家、自治區相關規定落實稅收優惠政策。


(十八)加強金融服務。鼓勵金融機構加大對裝配式建筑產業鏈的信貸支持力度,拓寬抵質押物的種類和范圍。對采用裝配式施工的房地產開發項目及購買裝配式住宅的購房者,鼓勵各類金融機構、住房公積金管理機構給予優惠。


(十九)加大行業扶持力度。裝配式建筑項目鼓勵推行施工總承包。采用裝配式施工方式建造的商品房項目可優先辦理《商品房預售許可證》,適當放寬預售資金監管。裝配式建筑業績突出的建筑企業,資質晉升、評獎評優等方面可以予以支持和政策傾斜。


四、保障措施


(二十)加強組織領導。自治區成立由分管領導任組長的自治區發展裝配式建筑工作領導小組,領導小組辦公室設在住房城鄉建設廳,統籌協調全區推進裝配式建筑發展的各項工作。各地(市)要成立相應的裝配式建筑工作領導小組,建立工作協調機制,推動裝配式建筑發展。


(二十一)加強技術保障。協調住房城鄉建設部從技術方面加大支持力度,有效解決裝配式建筑在設計、施工等方面的技術難點。組織設計單位、區外大型實力企業(寶武集團等)專業人才成立自治區裝配式建筑專家委員會,負責地方標準審定和示范項目技術論證、性能認定等方面的技術把關和服務指導。


(二十二)加強人才培訓。采取定向委托培訓模式,依托區外產業基地和區內示范項目,設立專門實訓基地,建立有利于裝配式建筑人才培養和發展的長效機制,分批次培養與裝配式建筑發展相適應的技術和管理人才。促進建筑業農民工向產業工人轉型,積極引進專業人才參與裝配式建筑的研發、生產和管理。將裝配式建筑相關技術作為專業工程師繼續教育培訓的重要內容,列入行業主管部門年度人才培訓計劃。


(二十三)加強監督考核。各地(市)要結合當地實際,制定出臺推進裝配式建筑的具體政策和實施辦法,明確工作方案和具體目標,并加強監督管理。自治區發展裝配式建筑工作領導小組要加強對全區推進裝配式建筑的指導與服務,按照工作推進目標,建立健全相關制度,定期組織實施督查、考核,研究解決實際工作中遇到的困難和問題,及時總結和推廣成功經驗,確保全區裝配式建筑順利推進。


(二十四)做好宣傳引導。通過電視、報刊、網絡等多種媒體以及宣傳手冊、典型案例等各種形式,普及裝配式建筑相關知識,宣傳發展裝配式建筑的經濟社會環境效益和裝配式建筑的優越性,提高社會認知度,營造各方共同關注、支持裝配式建筑發展的良好氛圍。


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